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发布机构: 侯马市人民政府办公室 索 引 号: 11140981012790572U-2/2017-00066
标     题: 侯马市人民政府办公室 关于印发《侯马市突发地质灾害应急预案》的通 知 添加日期: 2017-08-24
文     号: 侯政办发〔2017〕85号 生成日期: 2017-08-24
主题分类: 主 题 词:

2017-08-24    浏览:

侯马市人民政府办公室

关于印发《侯马市突发地质灾害应急预案》的通    

 

各乡人民政府、街道办事处,有关部门:

修订后的《侯马市突发地质灾害应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

侯马市人民政府办公室

2017年8月24


侯马市突发地质灾害应急预案

 

1  总则

1.1 编制目的

确保我市地质灾害应急工作迅速有效、 有序的进行,全面提高应对重大地质灾害的综合管理水平和应急处置能力,最大限度地减少或避免地质灾害给人员造成的伤亡和财产损失,保障我市的经济和社会可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、国务院《地质灾害防治条例》、《山西省突发地质灾害防治条例》《临汾市突发地质灾害防治条例》等有关法律法规和《侯马市突发公共事件总体应急预案》,结合我市具体情况,特制定本预案。

1.3 工作原则

地质灾害应急救援工作应当坚持以人为本,减少危害的原则,在市政府的统一领导下,分级管理,按照职责分工负责,互相配合,协同乡级人民政府和村委会作好相关工作。

1.4 适用范围

1.4.1 本预案用于本市地质灾害监测、预测、预报、警报等应急工作。

1.4.2 重大地质灾害是指自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的灾害。

2  组织指挥体系及职责

2.1 指挥机构

为了加强对地质灾害应急工作的指挥和领导,市政府成立地质灾害应急工作领导组,组成人员如下:

   长:师安平(市政府副市长、市公安局局长)

  长:席洪昌(市政府办公室副主任、重点办主任)

          赵振泳(市国土资源局局长)

成员单位:侯马市公安局

侯马市住房保障和城乡建设管理局

侯马市气象局

侯马市财政局

侯马市交通运输局

侯马市环境保护局

侯马市民政局

侯马市安全生产监督管理局

侯马市卫计局

新田乡人民政府

凤城乡人民政府

高村乡人民政府

上马街道办事处

张村街道办事处

侯马市人武部

中国联通侯马分公司

国网侯马供电支公司

侯马市国土资源局

领导组下设办公室,办公室设在市国土资源局,办公室主任由国土资源局局长赵振泳担任。办公室负责处理日常工作和协调各有关部门工作。

2.2 职责

2.2.1 侯马市地质灾害应急工作领导组,负责统一领导全市地质灾害抢险工作,调动整合全市救灾力量,决定采取抢险救灾措施,根据抢险救灾工作需要,依照有关规定调动一切可利用力量。

领导组办公室负责收集、分析和报告灾情信息,传达领导组的工作指令,协调有关部门的应急工作,组织有关部门和专家会商灾害发生发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为领导组决策提供依据,组织制定抢险救灾对策和措施,负责灾情和抢险救灾工作信息发布。

2.2.2 相关部门职责

公安部门:负责应急工作的治安管理,维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助组织灾区群众安全撤离或转移,打击各种违法犯罪活动。

民政部门:负责制定应急救灾款物的分配方案及应急救灾款物的使用、管理工作,负责组织开展应急救灾捐赠款物的接受能力管理和下拨工作。负责灾民安置工作。

财政部门:责筹集应急资金及其下拨、管理和监督检查工作,为救灾应急工作提供物资、装备方面的资金保障和监督管理工作。

安监部门:负责督促各相关部门汛期地质灾害安全工作,参与地质灾害事故的调查处理。

人武部门:根据险情担负抢险救灾、营救群众、转移物资等任务。督导乡办人武部组织基干民兵为主的抢险队伍进行实地应急演练。

国土资源部门:承担领导组日常工作,负责救灾工作的综合协调,组织应急调查、灾区检查和灾害监测工作并对灾害的发展趋势进行预测,负责协调组织现场应急处理工作。

住建部门:负责灾区的供水、供气、城市道路、、排水等设施的抢修和排险,帮助灾区制定和实施重建规划。

交通部门:负责组织恢复被毁坏的干线公路、水路等基础设施。负责组织车辆运输救灾应急物资,组织提供转移灾民所需的交通工具。

水利部门:负责被毁水利工程的修复和水情、汛情的监测。

卫生部门:负责组织医疗急救和卫生防疫队伍,指导帮助灾区开展医疗急救和卫生防疫工作,保证灾区饮水和食品卫生安全,负责灾区疫情监测和信息收集报告工作。

气象部门:负责提供灾害预警所需的气象资料信息,对灾区的气象条件进行监测预报。

电信部门:负责组织和协调灾区受损通信设施的抢修,保证应急指挥的通信畅通。

供电部门:负责帮助灾区抢修和恢复电力设施,保障灾区电力供应。

3 预测和预警机制

本预案所称突发性地质灾害,是指危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的灾害。本预案对以上各种可能发生的灾害事故实行预警制度,即由市、乡(办)和村庄等相关部门组织对各种可能发生的突发地质灾害预先进行分析、识别、监测、评价,并建立相应的资料信息档案,做到预测准确,预警及时,上报及时。

3.1 信息检测与报告
     信息范围:侯马市行政区域

信息内容:可能造成重大影响的突发性地质灾害有关的信息。

信息检测相关工作要素:

1依照法律、法规规定,明确灾害预则责任,由基层至各级政府逐级落实职责或责任制,划分出时限、范围、程序;完善地质灾害监测网络,加强群测群防工作。

2以制度形式,对各责任部门建立和完善突发性地质灾害预测信息档案。市、乡、村层层签订地质灾害防治年度工作责任目标书,地质灾害各项工作任务到岗、责任到人,执行行政责任过错追究制。

3以历史经验与科学方法相结合的办法,确定危险、有害因素;以国家和行业标准确定灾害的发生源与灾害级别,并进行积极预防和治理。

所有矿山企业、公路建设和在地质灾害易发区内进行的工程建设,必须依法进行地质灾害危险性评估,经国土资源部门批准后按评估结果完成治理工程,否则决不允许上报采矿权延续登记手续和建设用地报批手续,违反规定,要严肃处理。

3.2 预警

3.2.1 隐患预警与对应

各地各部门发现存在灾害隐患要及时报警,各地各级部门在接到可能发生地质灾害的信息后,按照应急预案及时研究确定对应方案并通知市政府相关部门和单位采取相应行动预防灾害发生。

预警内容:

1灾害隐患的时间、地点、对象;

2灾害隐患区域基本情况;

3灾害后果预测;

4灾害原因初步判断;

5提出灾害抢险办法;

6提出需要协助的相关部门;

7预警部门全称、签发人、报告人、报告时间。

汛期是地质灾害防治的重点防范区,各乡(办)及有关部门应提前做好防灾准备工作,及早进入工作状态,认真执行汛期地质灾害防治各项工作,确保安全渡汛,最大限度减少灾害损失。

1汛期值班制度:各地质灾害防治管理部门执行24小时汛期值班制度,做好值班人员在岗和值班电话畅通,确保突发性地质灾害事故迅速上报和及时抢险。

2险情巡查制度:各乡(办)、国土资源部门、基层群众自治组织在汛期要组织力量对地质灾害重点防范区不断进行巡回检查。国土资源部门每月要对重点乡(办)检查一次,并抽查部分重要地质灾害隐患点的监测情况,各乡(办)每月对本行政区所有危险区和隐患点检查一次,重点隐患点每半月检查一次。

巡查的主要内容是危险区及隐患区的险情发展趋势及检测、报警、应急抢险等措施的落实。对检查中发现的重大影响隐患要立即采取有效措施,防治灾情发生对群众生命及财产产生重大影响。对新发现的地质灾害隐患要立即报告,并及时向当地居民告知,采取措施避免造成新的危害损失。

3汛期地质灾害气象预报预警:国土资源部门和气象部门建立信息快速反馈系统,当出现了三级及三级以上的预报登记时,要及时报请市政府批准,按照规定程序公开发布地质灾害信息,进一步做好突发性地质灾害的预警工作。

3.2.2 灾害报警与对应

1重大地质灾害发生后,首先要确定级别。乡(办)人民政府、有关部门立即将所发生的地质灾害状况,经预测级别后,报告市政府及国土资源部门,按规定逐级上报,并在24小时内写出书面报告。紧急情况下可越级上报。

2灾害报告内容:

1)发生灾害的区域及灾害发生的时间、地点、内容;

2)灾害简要经过,伤亡人数、直接经济损失的初步估计;

3)灾害原因、性质的初步判断;

4)灾害抢救处理的情况和采取的措施;

5)需要有关部门和单位协助灾害抢救和处理的有关事宜;

6)灾害报告单位、签发人和报告时间。

3地质灾害应急领导组办公室接到灾害报告后,应立即报告领导组组长。同时,应急领导组办公室应联络应急指挥体系中的专业或部门成员领导迅速赶赴现场,协助总指挥采取相应的抢险及调查处理事宜。

4灾害发生后,灾害发生地有关单位必须严格保护现场,并迅速采取必要的措施抢救伤员和财产。

5紧急情况处置、现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。灾害发生后,发生灾害的当地乡(办)及有关部门要按照应急预案要求迅速采取措施。

3.2.3 预警级别及发布

地质灾害按照临灾受威胁人数及可能造成的经济损失,共分为四个等级:

1特大型(I级):受威胁人数在1000人以上,或者可能造成的经济损失在1亿元以上的。

2大型(Ⅱ级):受威胁人数在500人以上,1000人以下,或者可能造成的经济损失在5000万元以上1亿元以下的。

3中型(Ⅲ级):受威胁人数在100人以上,500人以下,或者可能造成的经济损失在500万元以上5000万元以下的。

4小型(Ⅳ级):可能造成的经济损失在500万元以下的。

以上四级预警依次用红色(I级)、橙色(Ⅱ级)、黄色(Ⅲ级)、蓝色(Ⅳ级)表示。本行政区域内客观存在的灾害隐患,经由国土资源管理部门及专业管理部门与灾害存在地有关乡人民政府、职能部门确定级别,按色别发布预警信息。

4 应急响应

4.1 分级响应

突发地质灾害应急对应实行分级响应制度。

地质灾害相应按照人员伤亡、经济损失的大小、共分为四个

实施。等级响应:

1特大型(I级)响应:因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的地质灾害。由临汾市政府及有关部门配合国务院有关部门组织实施应急处理。

2大型(Ⅱ级)响应:因灾死亡10人以上,30人以下,或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的地质灾害。由临汾市政府及有关部门配合省政府有关部门组织实施应急处理。

3中型(Ⅲ级):因灾死亡3人以上,10人以下,或者直接经济损失100万元以上500万元以下的地质灾害。市政府和临汾市政府全力以赴组织救援,并及时向临汾市政府及有关部门报告救援进展状况。若超出其应急救援处置能力时,及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

4小型(Ⅳ级):因灾死亡3人以下,或者直接经济损失100万元以下的。市政府根据灾害程度启动相应的应急预案。若超出其应急救援处置能力时,及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。

4.2 基本响应程序

4.2.1 基本应急

地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急。临灾应急是指地质灾害隐患患体出现临灾状态,即:岩(土)体制短时间内不断发生位移、变形明显加剧,短期内可能发生灾害造成人员伤亡和财产重大损失的危机状态时,所采取的紧急防灾避险行动。灾害应急是指地质灾害发生后所采取的紧急抢险救灾和防治灾情进一步扩大的行动。

4.2.1.1 临灾应急

接到地质灾害临灾报告,领导组办公室紧急联络相关部门,迅速组织应急调查组赶赴现场,调查核实险情,突出应急抢险措施建议。

根据险情,地质灾害抢险救灾指挥部发布启动临灾应急预案命令。

地质灾害抢险救灾调查组会同乡人民政府成立现场临灾应急抢险指挥部,并根据需要成立相关工作组,有序组织抢险救灾各项工作:

1调查险情,组织专家会商,提出应急抢险救灾措施建议,确定抢险救灾方案。

2根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势,划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织危险区内人员和重要财产撤离,情况危急时,强制组织避灾疏散。

3对灾害进行动态监测,分析、预测灾害发展趋势,根据险情变化及时提出应急对策,并做好灾害突发的报警工作。一是组织专业技术队伍,实施必要的应急抢险工程,减缓和排除灾害险情发展。二是联络民政、公安、医疗、住建、交通、水利、气象等部门根据险情情况,做好相关应急工作。

灾害险情得到有效控制,应解除临灾应急期,确定撤离或者继续保留灾害危险区事宜,提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施,并移交地方政府及相关部门组织实施。

5 灾害应急

5.1 发生中型、大型、特大型地质灾害,国土资源主管部门应当按照有关地质灾害速报规定,及时向临汾市或省地质灾害抢险救灾办公室报告。

5.2 领导组办公室应根据灾情立即派出应急调查组或工作组,赶赴灾区调查,核实灾情,采取有效应急措施,防止灾情扩大,并报请市政府启动灾害应急预案。

5.3 在灾发区成立现场抢险救灾指挥部,并根据需要设立若干应急工作组。主要任务:

5.3.1 根据指挥部的命令,结合现场实际情况,具体组织实施抢险救灾工作。

5.3.2 协调现场指挥部工作机构和各部门之间的各项应急工作,并督促、检查、落实。

5.3.3 及时总指挥汇报灾情和抢险救灾工作进展情况,统一向新闻单位提供灾情应急工作等信息,做好宣传、报道等工作。

5.4 各应急工作组应当按照应急预案的分工及现场指挥部的指令,有效开展各项应急工作。

5.4.1 紧急抢险组

由公安、武装部、住建、水利、电力等部门组成。主要任务:

5.4.1.1 组织抢险队伍抢救被压埋人员。

5.4.1.2 组织动员受灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带。情况危急时,可强制组织疏散。

5.4.1.3 对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄露等“次生灾害”进行抢险,消除隐患。

5.4.2 调查监测组

由国土资源、民政、建设、水利、交通、气象等部门组成。主要任务:

5.4.2.1 调查,核实灾害发生的时间、位置,已造成人员伤亡和经济损失情况,查明灾害类型、规模、潜在的威胁和影响范围及成因和诱发因素。

5.4.2.2 组织灾情监测,随时掌握灾情动态,及时分析,预测灾害发展趋势。

5.4.2.3 根据灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告现场指挥部。

5.4.3 医疗卫生组

由卫生等部门组成。主要任务:

5.4.3.1 组织急救队伍,抢救伤员。

5.4.3.2 检查、监测灾区的饮用水源、食品等,采取有效措施,防止和控制传染病的暴发流行。

5.4.4 治安、交通管理组

由公安部门组成。主要任务:

5.4.4.1 维护灾区社会治安。

5.4.4.2 迅速疏导交通,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。

5.4.5 基本生活保障组

由民政、财政等部门及保险公司组成。主要任务:

5.4.5.1 及时设置避难场所和救灾物资供应点,做好救济物资的供应、调配和管理,妥善安排灾民生活。

5.4.5.2 协同做好死难者善后的保险理赔等工作。

5.4.6 设施修复和生产自救组

由供电、交通、铁路、建设、水利、农业、林业、教育等部门组成。主要任务:

5.4.6.1 组织抢修受损毁的交通通信设施,保证救灾物资运输、灾民疏散和临灾应急指挥信息通讯畅通。

5.4.6.2 组织抢修受损毁的供水、供气、供电、水利等工作设施,保障正常运行、供应和安全。

5.4.6.3 指导、帮助灾区恢复农、林生产。

5.4.6.4 组织修复受损毁的校舍或应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就读问题。

5.4.7 应急资金保障组

由财政、民政、发改、水利、交通、住建等部门组成。

主要任务:负责应急资金的筹集和落实,做好应急款、物的分配及使用的指导、监督和管理等工作。

5.5 市人民政府根据现场指挥部或者先期到达调查组(工作组)的建议,及时划定地质灾害危险区和抢险救灾特别管制区,并予以公告。

危险区和特别管制区的边界应设置明显警示标志,安排巡逻执勤人员;严防危险区内进行爆破、削坡、工程建设以及其它可能加剧灾情的活动;禁止与抢险救灾行动无关的人员车辆进入危险区和特别管制区。

5.6 地质灾害险情灾情已经消除或者得到有效控制,市政府根据现场抢险救灾指挥部的建议,及时解除灾害应急期,撤离抢险救灾特别管制区和原划定的地质灾害危险区,并予以公告。

5.7 因抢险救灾需要,临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地的,灾害应急期结束后应当及时归还;无法归还或者造成损失的,应当按照有关规定给予相应的补偿。

5.8 市人民政府根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要,统筹规划,安排受灾地区和重建工作。

6 后期处置

6.1 地质灾害形成因素分析

市国土资源局建立必要的调查机构,并进行必要的调查评估,组织专家对重大地质灾害成因,处理过程进行细致的分析,并上报市政府。

6.2 总结经验教训,提出在技术、管理、组织机构的运作程序上的改进意见。

6.3 妥善做好地质灾害后的人员安置;建立健全受害人援助制度,使危害减到最低限度。

6.4 科学有序地开展灾后恢复与重建。

6.5 本预案由侯马市地质灾害应急工作领导组办公室负责解释。

6.6 本预案自发布之日起


  

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