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政府文件
 
 
尧都区人民政府关于做好2017年安全生产工作的意见

来源:|日期:2017-01-19 浏览次

  文件名:尧都区人民政府关于做好2017年安全生产工作的意见
尧区政发〔2017〕2号

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区属有关单位:
    2017年,是“十三五”时期加快实现全面建成小康社会,建设“五个尧都”的开局之年。为进一步落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域发展改革的意见》以及国家和省、市关于安全生产工作的一系列安排部署,扎实做好全区安全生产工作,增强全民安全意识,构建安全责任体系,遏制重特大事故,全面推进全区安全发展,实现全区安全生产形势持续稳定好转,为全区经济社会发展奠定坚实安全基础。结合我区实际,现就切实做好我区2017年安全生产工作提出如下意见:
    一、指导思想
    全面贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕市政府“12345”工作思路,牢固树立安全发展理念,以实现安全生产形势稳定好转为目标,以全面推进依法治安为根本,完善安全生产责任体系,强化科技支撑、监管执法和应急处置保障能力建设,深入开展安全生产专项整治,为我区实现“五个尧都”创造良好稳定的安全生产环境。
    二、工作目标
    1、全面完成市政府下达的各项安全生产控制指标。
    2、杜绝一次死亡3人以上的重特大事故。
    3、实现全年事故四项指标同比下降。
    三、工作思路
    2017年,全区安全生产工作总体思路是“坚守一条红线,落实两个责任,强化七个重点,推进五大体系建设,开展安全文化十进活动”,齐心协力,扎实工作,杜绝重特大事故,遏制较大事故,减少一般事故,确保全区安全生产形势稳定好转。
    (一)坚守一条红线
    牢固树立用良心抓安全的意识和新发展理念,坚持安全发展。坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线,以习近平总书记和李克强总理关于加强安全生产工作的重要指示批示精神为指导,不断提高全区安全生产水平,维护广大人民群众生命财产安全。
    (二)落实两个责任
    1、落实监管责任。按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,以政府领导责任、部门监管责任、乡镇街道属地监管责任为重点,进一步完善和细化《关于进一步明确各级各部门安全监管职责的通知》,填补空档、消除盲区,堵塞漏洞、清理死角。
    2、落实企业主体责任。切实落实“党政同责”要求;落实安全生产“一岗双责”;落实安全生产组织领导机构;落实安全管理力量,依法设置安全生产管理机构,配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员;落实安全生产报告制度。做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
    (三)强化七个重点
    1、强化安全生产标准化创建。继续推进全区煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、冶金工贸等行业领域的安全生产标准化工作,进一步完善企业规章制度、落实各岗位安全责任、规范安全管理,做到行业有标准、企业有清单、单位有图表、岗位有卡片,实现岗位达标、专业达标、企业达标、管理达标。对在规定期限内未实现达标的企业,依据有关规定暂扣安全生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期仍未达标的,依法予以关闭;对已达标企业,加强动态管理,做好巩固和提升工作,对出现安全管理滑坡和非法违法行为的,视情况予以整顿处理,直至降级或取消等级。
    2、强化企业班组建设。以“强班组、明责任、重管理、守制度、严操作、实现安全生产零事故”为目标,通过持续不断地加强和改进班组安全建设,实现班组安全责任全员化、制度建设可行化、现场管理精细化、教育培训规范化,隐患排查治理常态化,形成“事事有标准、处处有规范、人人讲安全”的安全生产氛围,使班组成为企业安全生产的坚固基石。
    3、强化安全生产许可。以实施“六权治本”为总要求,通过建章立制、加强管理、优化工作流程,进一步规范行政许可行为,严把安全生产准入门槛,加强安全生产源头管理。同时,严格执行重点建设项目安全设施“三同时”,坚决做到不许可不生产、不安全不生产,进一步规范企业生产经营行为,实现安全生产源头治本、政策治本。
    4、强化职业卫生管理。涉及职业健康的部门和企业,要按照“管安全生产必须管职业健康,建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制”的要求,将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系,进一步健全职业健康责任体系。严格落实用人单位职业病防治主体责任,继续做好职业卫生宣传教育培训;继续强化源头预防和过程监管。同时,扎实做好职业危害因素申报、职业健康体检、职业危害告知、职业健康监护管理等基础工作。扎实开展作业场所职业卫生执法检查,强化企业自查和部门督查,及时消除各类隐患,严厉查处违法违规行为,切实保护劳动者健康权益。
    5、强化科技兴安。针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节,加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用,强化技术防范。推动、引导高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新,淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。加大安全科技成果推广力度,推进机械化换人、自动化减人工程,全面提高“科技强安”技术水平。
    6、强化督查问责。一是区政府、区安委办、监察等部门要进一步加大综合督查工作力度,按照“四不两直”的要求,采取明查暗访、专项督查、突击检查等多种方式,对全区各级各部门安全生产工作情况进行不间断的督查,定期对安全生产工作落实情况进行履职检查和目标责任考核,对完成目标任务好的实行奖励,对监管职责落实不到位进行严格问责,督促安全责任制的落实。二是建立安全生产行政执法与刑事司法的有效衔接工作机制,严厉打击安全生产领域各种非法违法生产、经营、建设行为。安监部门在执法过程中,对于查处的安全生产非法违法案件,发现违法事实涉及的金额、情节、造成后果等达到刑事追诉标准,明显涉嫌犯罪的,依法需要追究刑事责任的案件,应当根据《刑事诉讼法》关于案件管辖的规定,向公安机关、人民检察院等机关移送,不得以罚代刑。公安机关在日常工作中发现的未构成犯罪的安全生产违法线索,应当及时移送安监部门作出行政处罚。三是按照“事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和周围群众没有受到教育不放过、事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过”的原则,加强事故调查处理和责任追究,严厉查处事故瞒报、谎报、迟报行为,按照规定及时结案,并向社会公布调查进展和处理结果。对发生的责任事故和督查暗查发现的问题,抓典型进行公开曝光。
    7、强化队伍建设。一是进一步规范执法行为和执法程序,严格遵守职权法定和公正、公平的原则,合理使用行政执法自由裁量权,杜绝执法过程中出现的各类违纪违法行为,保证有法必依、执法必严、违法必究,切实做到严格执法、规范执法、文明执法、高效执法、廉洁执法。特别是采取停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备,停止供电、停止供应民用爆炸物品,查封、扣押、取缔等措施时,要严格遵守相关法律法规和法定程序,重大行政处罚要分别向区政府和上级主管部门备案。二是进一步强化行政执法管理,健全行政复议案件审理机制,落实好行政复议规范化建设的各项要求,通过规范办案流程,提高办案质量,进一步提升行政执法工作水平,努力打造一支敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安全监管队伍。
    (四)推进五大体系建设
    1、推进安全生产责任体系建设。一是全面落实安全生产责任体系“五级五覆盖”。即省级、市级、区级、乡镇和街道、行政村和社区;实现“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、行政主要负责人担任安委会主任全覆盖、安全生产监管部门定期向组织部门报送安全生产情况全覆盖。二是严格责任追究制度,依法依规明确各部门、各单位安全生产责任,日常工作依责尽职,发生事故依责追究,尽职照单负责,失职照单问责。三是逐级分解控制指标,层层签订责任状。严格安全生产目标责任考核,把安全生产目标任务完成情况作为考核各级领导班子和领导干部政绩业绩和评优评先的内容,作为干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。严格落实安全生产目标责任、约谈、“一票否决”等制度,严肃查处安全生产失职渎职行为。
    2、推进隐患排查治理体系建设。以企业分级分类管理系统为基础,以企业安全隐患自查自报系统为核心,以完善安全监管责任机制和考核机制为抓手,进一步健全隐患排查治理体系。各部门、各乡镇、街道办事处要严格履行部门监管和属地监管职能,加大隐患排查和治理工作力度,加强隐患排查环节、填写登记环节、梳理分类环节、挂牌督办环节、整改实施环节、监控督查环节、复查验收环节、签字确认环节、销号登录环节的衔接和闭环管理,对排查出的各类隐患,切实做到一般隐患立即整改,重大隐患挂牌督办当做事故进行治理,做到治理措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。各企业要编制符合实际的隐患排查清单,建立隐患台账,明确排查隐患的事项、内容、频次,落实责任单位及责任人,做到“清单式”管理,加大安全风险等级较高的场所、部位、环节和岗位的隐患排查频次,主动消除事故隐患,
    3、推进安全风险隐患控制体系建设。一是加强安全风险评估,建立完善安全风险评估与论证机制,落实安全风险辨识和分级工作要求,及时组织专家开展评审,逐步实现安全风险分级管控。二是落实企业风险管控主体责任,督促企业组织车间、班组、岗位全面排查、预判可能导致事故发生的风险点并进行分级,逐一落实分级管控责任,明确监管重点和具体管控措施,建立企业安全风险管控档案。三是建立区域性安全风险分级管控机制,建立安全风险数据库,按照“分区域、分级别、网格化、实名制”原则,明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的属地管理责任、行业安全监管责任,确保责任到人,不留盲区和死角。进一步强化风险管控技术、制度、管理措施,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。
    4、推进安全生产社会化服务体系建设。一是建立全区重点行业领域专家信息库,对专家遴选条件、程序、聘用年限、权利义务、劳务费用等进行细化明确。充分发挥专家作用,指导企业进行隐患排查治理,切实解决企业安管人员少、专业人员少、管理方式落后的问题,提高企业安全生产管理水平。二是支持社会力量进入安全生产服务领域,培育以注册安全工程师事务所为主的安全生产专业技术服务机构,支持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务,引导中小企业购买安全技术服务。三是依托社会治理网格化安全生产管理体系,将安全监管触角延伸到乡村(社区),实现群防群治。四是建立公安、检察、审判机关介入安全执法工作机制。对抗拒执法、逾期不执行处罚决定的,由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行,对涉嫌犯罪的违法案件,及时移送司法机关。
    5、推进安全应急救援体系建设。健全完善隐患排查、监测预警、资金保障、物资管理与社会动员、救援队伍和重大应急装备调用等应急管理机制,加大应急物资的储备和救援队伍建设,落实高危行业企业应急预案备案管理制度,指导督促重点企业定期开展预案演练,进一步加强各职能部门、企业、应急救援队伍之间的协作,完善应急救援联动机制,建立应急救援联合体,实现多部门互联互通和资源共享,提高对突发事故的应急处置、自救互救能力,全面提高生产安全事故预防及应急处置能力。
    (五)开展安全文化十进活动
积极开展有安全生产法律法规、应急避险、职业健康等安全文化“十进”活动。即进企业、进乡村、进社区、进学校、进工地、进机关、进商场、进门店、进窗口、进家庭。将安全生产监督管理纳入党政干部培训内容,把安全知识普及纳入国民教育,把安全生产纳入各类技能培训内容。各级各部门要以“安全生产月”、春节文化展演等大型活动为契机,采取有奖征文、知识竞赛、演讲比赛、安全宣讲、艺术专片、节目表演等多种形式,全方位开展安全知识宣传教育活动,开展安全生产志愿服务活动,全面提升全民安全意识和法治意识。区总工会、共青团尧都区委、区妇联要动员全区广大职工和青年、妇女积极投身安全生产宣传教育,深入开展“安康杯”竞赛、创建“青年安全生产示范岗”、“文明家庭”等活动、充分发挥广大职工、青年和妇女在安全生产中的积极作用。同时,继续以媒体、报刊、电视、广播等多种渠道为依托,充分发挥社会监督和舆论监督作用,凝聚起安全生产的强大正能量。

 

尧都区人民政府
2017年1月3日

 


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